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根據(jù)州科協(xié)《關(guān)于對“基層科普行動計(jì)劃”資金使用情況進(jìn)行檢查的通知》（涼科協(xié)（2013）50號文）的要求，州科協(xié)對我州歷年來獲得的國家、省級“基層科普行動計(jì)劃”項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，并在各縣市自查的基礎(chǔ)上，于今年8-9月，分成5個(gè)組，到11個(gè)縣市進(jìn)行了實(shí)地抽查，現(xiàn)將此次檢查的有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

自“計(jì)劃”實(shí)施以來，截止到2013年止，我州共獲得國家、省級項(xiàng)目總數(shù)66個(gè)，資金總額893萬元。

其中國家級項(xiàng)目38個(gè)，資金685萬元，分別為協(xié)會21個(gè)，420萬元，基地7個(gè)，140萬元，民科隊(duì)1個(gè)，50萬元，帶頭人7個(gè)，35萬元，社區(qū)2個(gè)，40萬元；

省級項(xiàng)目28個(gè)，208萬元，分別為協(xié)會13個(gè)，130萬元，基地6個(gè)，60萬元，帶頭人9個(gè)，18萬元。

從此次縣市自查和我們抽查的情況來看，全州各縣市項(xiàng)目實(shí)施情況總體良好，各地對項(xiàng)目資金的管理使用，基本都按照財(cái)政部、中國科協(xié)印發(fā)的《基層科普行動計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》和財(cái)務(wù)有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目績效較為顯著。

一是項(xiàng)目的實(shí)施，提升了縣市基層科普工作的整體能力。各縣市充分利用項(xiàng)目獲得的獎補(bǔ)資金，改善科普基礎(chǔ)設(shè)施，添置了必要的科普設(shè)備，制作或購買了科普資料，開展了各類科普活動，并通過組織學(xué)習(xí)、開展培訓(xùn)等手段，提高了群眾和基層科普工作者的科學(xué)素質(zhì)，增強(qiáng)了基層的科普服務(wù)水平。

二是項(xiàng)目的實(shí)施，壯大了基層協(xié)會、基地等的自我發(fā)展能力，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯。由于項(xiàng)目資金的投入，增強(qiáng)了項(xiàng)目單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和持續(xù)發(fā)揮示范帶動作用的能力，并通過他們的示范作用和輻射效應(yīng)，有效帶動周圍群眾科學(xué)素質(zhì)的提高，進(jìn)而帶動了當(dāng)?shù)鼗鶎涌破展ぷ鞯陌l(fā)展。同時(shí)為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂唬l(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高文化生活水平，發(fā)揮出了顯著的作用。

二、各縣市的做法和好的經(jīng)驗(yàn)

項(xiàng)目實(shí)施8年來，我州各縣市按照《實(shí)施方案》和《資金管理辦法》，結(jié)合各地的實(shí)際情況，總結(jié)和摸索出了一套行之有效的做法，確保了我州“計(jì)劃”的順利實(shí)施。

1、普遍做法。項(xiàng)目專項(xiàng)資金到達(dá)縣市財(cái)政后，都是財(cái)政將資金直接劃撥到縣市科協(xié)賬上，然后絕大多數(shù)縣市科協(xié)按相關(guān)規(guī)定，采用報(bào)賬制的方式，管理、監(jiān)督項(xiàng)目獎補(bǔ)資金，由項(xiàng)目單位和個(gè)人（獎補(bǔ)對象）按項(xiàng)目申報(bào)書實(shí)施項(xiàng)目后到科協(xié)報(bào)賬，直至項(xiàng)目完成。從檢查情況來看，絕大多數(shù)縣市都是這種做法。但也發(fā)現(xiàn)個(gè)別縣是資金到科協(xié)帳后，縣科協(xié)直接就將專項(xiàng)資金全額劃撥到獎補(bǔ)對象賬上，由項(xiàng)目單位和個(gè)人自己管理使用項(xiàng)目資金，沒有嚴(yán)格按照資金管理辦法的要求，針對這種做法，檢查組明確指出問題所在，并要求下來糾正。

2、個(gè)別縣市好的經(jīng)驗(yàn)和做法。在檢查中我們也發(fā)現(xiàn)，一些縣市在工作實(shí)踐中有好的經(jīng)驗(yàn)，好的做法，值得大家借鑒、學(xué)習(xí)。

如西昌市在實(shí)踐中，指導(dǎo)項(xiàng)目單位和個(gè)人（獎補(bǔ)對象）利用項(xiàng)目資金建立科普服務(wù)站，并幫助其建立健全各種制度，協(xié)會理事會、監(jiān)事會分別按章程、制度開展工作，協(xié)會有專人負(fù)責(zé)記錄項(xiàng)目資金明細(xì)賬，監(jiān)事會與會員代表對支出情況進(jìn)行監(jiān)督，屬于采購的，由理事會與會員代表討論后，在監(jiān)事會與會員代表的監(jiān)督下進(jìn)行統(tǒng)一采購，再到市科協(xié)審核報(bào)賬。這樣既充分調(diào)動了協(xié)會、基地等（獎補(bǔ)對象）積極性，做到了資金使用公開透明，又保證了市科協(xié)對項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督，確保了項(xiàng)目資金的無截留、無擠占、無挪用，專款專用。同時(shí)進(jìn)一步密切了市科協(xié)與基層組織的聯(lián)系，加強(qiáng)了對他們的工作指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)了全市科協(xié)組織的凝聚力和影響力。

普格縣學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)部門（如農(nóng)業(yè)、煙基建設(shè)）實(shí)施項(xiàng)目的方法和做法，申報(bào)項(xiàng)目批復(fù)，資金到達(dá)縣后，首先要求制定該項(xiàng)目實(shí)施方案，由縣科協(xié)審核后，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，然后再按實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施。這樣做，一是對原項(xiàng)目申報(bào)書和資金預(yù)算表中確需調(diào)整的內(nèi)容，在實(shí)施方案里進(jìn)行調(diào)整，方案報(bào)經(jīng)上級批準(zhǔn)后再進(jìn)行實(shí)施，做到了確需變動調(diào)整的項(xiàng)目內(nèi)容有手續(xù)上報(bào)批。二是實(shí)施方案是專為項(xiàng)目的實(shí)施而制定的，而原項(xiàng)目申報(bào)書和資金預(yù)算表是為申報(bào)項(xiàng)目制定的，二者不一樣，實(shí)施方案在原項(xiàng)目申報(bào)書和資金預(yù)算表的基礎(chǔ)上再次細(xì)化，做到了項(xiàng)目實(shí)施有計(jì)劃，按步驟，實(shí)施過程的有條不紊。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施中專項(xiàng)資金使用涉及政府采購的，也按規(guī)定書面向財(cái)政部門報(bào)告。整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作規(guī)范，檔案資料完整，資金管理合規(guī)。

三、存在的問題

此次檢查中我們也發(fā)現(xiàn)各地都存在著一些問題，其中有的問題具有共性，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是項(xiàng)目實(shí)施中大多管理制度不完善，科協(xié)部門監(jiān)管不夠到位。主要表現(xiàn)為協(xié)會、基地內(nèi)控制度不健全，有的甚至沒有相應(yīng)項(xiàng)目管理制度，機(jī)構(gòu)實(shí)為空殼。同時(shí)又加上監(jiān)管不到位，造成項(xiàng)目實(shí)施效果不佳，有的項(xiàng)目甚至于在當(dāng)?shù)貙?shí)施后，當(dāng)?shù)厝罕姸疾恢烙羞@件事。

二是財(cái)務(wù)不健全，賬目不清。主要表現(xiàn)有的項(xiàng)目在財(cái)務(wù)賬務(wù)處理上，籠而統(tǒng)之一筆費(fèi)用支出，無資金明細(xì)，財(cái)務(wù)原始憑證缺失或憑證要素不全，有的甚至沒有任何原始憑證。

三是個(gè)別地方科協(xié)違規(guī)擠占挪用項(xiàng)目資金。主要表現(xiàn)在利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充科協(xié)部門辦公經(jīng)費(fèi)不足，或是為科協(xié)添置購買電腦、數(shù)碼相機(jī)等辦公用品。

四是個(gè)別地方在項(xiàng)目申報(bào)審查過程中，把關(guān)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)為縣科協(xié)沒有認(rèn)真核實(shí)申報(bào)材料的真實(shí)性，造成項(xiàng)目批復(fù)后實(shí)施困難，有的甚至無法實(shí)施。

四、檢查建議意見

基層科普行動計(jì)劃實(shí)施8年以來，我州是第一次對項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，通過這次檢查，我們覺得，今后應(yīng)從以下方面加大工作力度。

一是建議州上將相關(guān)政策再次轉(zhuǎn)各縣市。就將中國科協(xié)、財(cái)政部的實(shí)施方案，資金管理辦法，省科協(xié)、省財(cái)政廳的實(shí)施方案（意見）以文件形式再次轉(zhuǎn)發(fā)給各縣市科協(xié)，財(cái)政部門，明確要求各縣市特別是科協(xié)主席和項(xiàng)目工作人員，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，強(qiáng)化對計(jì)劃項(xiàng)目的認(rèn)識理解。從思想認(rèn)識上糾正有的地方工作人員對政策理解不夠，甚至認(rèn)為科協(xié)項(xiàng)目資金“好整好用”的錯誤理解，從源頭上防止可能出現(xiàn)的問題。

二是建議出臺州級相應(yīng)的補(bǔ)充實(shí)施細(xì)則或是辦法，對計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行必要的規(guī)范統(tǒng)一。主要從計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施階段和項(xiàng)目資金的管理使用兩方面進(jìn)行規(guī)范，明確各級責(zé)任人和責(zé)任主體，項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施要統(tǒng)一程序、方法，資金的管理使用要統(tǒng)一實(shí)行建立項(xiàng)目臺賬，規(guī)范會計(jì)核算和賬務(wù)管理。并建好項(xiàng)目檔案。

三是建議探索建立項(xiàng)目資金安全監(jiān)督和績效評估的長效機(jī)制。應(yīng)根據(jù)財(cái)政部、中國科協(xié)《資金管理辦法》和國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度，制定我州的資金管理辦法。統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目資金的管理和使用，規(guī)范財(cái)務(wù)賬務(wù)，規(guī)范資金臺賬和財(cái)務(wù)檔案，使其更具有可操作性，更加符合我州實(shí)際情況。同時(shí)對項(xiàng)目進(jìn)行追蹤問效，后期績效評估，對項(xiàng)目的執(zhí)行情況和社會、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估。重點(diǎn)應(yīng)對項(xiàng)目帶動當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入以及間接帶來的經(jīng)濟(jì)效益方面，項(xiàng)目在所在地的示范帶動和輻射范圍，提升群眾的科學(xué)素質(zhì)等方面進(jìn)行評估，確保計(jì)劃項(xiàng)目發(fā)揮出更大的效益。